近年来，湖南省东安县牢牢抓住新型城镇化这个主平台，按照打造“潇湘第一生态城”的目标，以“三城三县”创建活动为抓手，树立大城管工作理念，突出重点，创新机制，强化保障，在推进新型城镇化进程中加快美丽东安建设，城市管理水平不断提高，城市品味不断提升，先后被评为省级文明县城和全省小城镇建设管理工作先进单位，正致力创建省级卫生城市、省级园林城市和全国文明县城。

　　一、树立大城管理念。为抓好新形势下的城管工作，我们坚持领导带头，广泛宣传发动，引导全民参与，努力拓展城市管理新领域，实现从“小城管”向“大城管”的转变。一是坚持示范引领。以“四深入”活动为契机，大力推行“六包”责任制，实行“一条街道，一名县级领导，一个牵头单位，若干个责任单位，相关部门共同参与，一抓到底”的工作模式，按照“街道要‘绿’、门面要‘靓’、地面要‘净’、施工要规范、机制要健全”的工作目标，从植树补绿、清扫保洁、美化亮化和规范整治等方面入手，县“四大家”班子成员包街道路段，县直单位门前“四化”包干并由主要领导带队日常巡查，干部职工周五上街清扫，打破了以往城管部门单兵作战、孤立无援的局面，充分发挥了领导干部和机关单位的示范引领作用，县城街道整洁美观，秩序井然。二是坚持舆论引导。县电视台充分发挥主阵地作用，制作城管工作专题片大力宣传城管和创卫工作。城管部门充分发挥主力军作用，组织宣传车、执法人员365天上街，宣讲法律、法规和规范性文件。东安新闻网、东安政府网和红网手机报充分发挥主渠道作用，开辟“曝光台”和“城市管理综合整治”专栏，全方位报道县城综合整治和创卫工作，形成了良好的舆论氛围。三是坚持全民参与。牢固树立“市民是城市的主人”的理念，把创卫作为一项民心工程来抓，引导广大居民积极参与。通过印发通告，与县直单位和临街经营户签订“门前七包”和“门前四化”包干管理责任书，广大市民的文明卫生意识不断提高，爱清洁、讲卫生蔚然成风。

　　二、突出大城管重点。近年来，东安县结合“三城三县”创建活动，在城市管理工作中以整治“脏乱差破”为重点，集中时间、集中力量各个突破，城市面貌日新月异。一是以“治脏”为重点，加强环境卫生整治。今年以来，清理卫生死角600余处，清运垃圾40万吨，清洗街道36.8万平方米。完善在建工地渣土管理办法，完成县城45处工地围挡，与22家大型工地签订《城区建筑工地目标管理责任书》，建材占道和渣土抛、洒、滴、漏现象得到有效遏制。加强城市公厕管理，统一标识标牌和指示牌，做到一日一清洗。二是以“治乱”为重点，狠抓市容市貌整治。严格落实《县城户外广告设置管理暂行办法》，规范广告、标牌的设计和布局，从严打击乱挂、乱摆、乱贴、乱画等不文明现象。三是以“治差”为重点，规范城市交通秩序。以整治城区交通违法行为为重点，完善城区道路交通设施和各主要路口信号灯，各单位停车场免费对公众开放，车辆乱停乱放行为得到有效制止，县城交通秩序明显好转。四是以“治破”为重点，完善市政基础设施。投资6000万元，完成了八角街、舜皇路、建设大道等县城15条主要街道的路面补损、人行道改造和沥青摊铺。规范供水、供电、通讯、有线电视和路灯等各类管路规划、设计、施工，严禁乱挖乱埋，基本杜绝了“马路拉链”现象。加大井盖检查更新力度，改造更换井盖280口，确保市民人身安全。

　　三、创新大城管机制。借鉴外地城市先进经验，努力克服当前城市管理中的体制性、机制性障碍，积极探索建立符合东安城市管理实际的新模式，取得了较好的成效。一是实行市场运作。为此，我们借鉴外地城市的先进管理经验，积极稳妥地推进环卫体制改革，通过公开招投标的方式，县财政每年安排资金600万元，将县城街道清扫保洁和“牛皮癣”清理工作交由专门的保洁公司负责，城管执法局专门负责城管执法，城卫绿化局专门负责街道冲洗和环卫督查，县城生活垃圾做到了日产日清，既解决了城管部门人员不足的困惑，又妥善安置了一批“4050”人员和失地农民就业，城区清扫保洁质量迈上了新台阶。二是坚持严管重罚。坚持“德治、整治、法治、综治”并举，实行教惩结合，对垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、污水乱排、建筑乱搭和渣土乱撒行为实行严管重罚，基本做了到“店进门、摊入市、车归位、垃圾入箱”，墙面无杂物，路面无渣土。三是突出以人为本。从加强队伍建设入手，着力提高城管执法人员依法行政能力、团结协作能力、人性化执法能力、与群众沟通能力和廉洁自律能力，杜绝暴力执法、方法简单、滥用权力、索拿卡要等行为。在处理小摊小贩和流动摊贩方面，坚持以疏为主，疏堵结合，区别对待失地农民、下岗工人等确有生活所需的特困人员，引导他们入市经营，今年以来，减免各类费用5万多元。

　　四、强化大城管保障。建立健全城管投入机制和管理制度，加强基础设施建设，完善服务功能，城市管理综合水平不断提高。一是完善市政设施。近年来，县委、县政府整合各类资源，每年投入市政基础设施建设资金不少于1亿元。投资上亿元的污水处理厂和生活垃圾无害化处理中心相继建成投入使用。二是抓好绿化美化。深入实施五年绿色行动总体规划，投入资金2000多万元对县城道路和公共场所实施绿化提质改造，大力开展“植县树、培县花”活动，形成了东安大道银杏一条街、舜皇大道杜鹃花一条街等特色景观，先后建成了人民公园、苍子岭公园，金鸡岭公园和斗笠山公园正在建设中，县城绿化覆盖率达到45.5%。三是建立长效机制。在城市管理的实践中，我们探索建立了县级领导联系街道责任制、县城户外广告设置管理暂行办法、县城“门前四化”包干管理暂行办法、环境卫生及市容市貌督查制度、“周五卫生日制度”和生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式，加强对城管部门目标考核管理，分街道制定综合整治工作实施方案，全面落实县城建筑工地目标管理责任制和沿街单位及经营户“门前四化”责任制。

　　(作者系中共东安县委副书记)

作者：张波

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来源：县委办